全会精神解读蔡之兵：推进经济体制改革，要破解五大难点 深化财税体制改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）--观点-

全会精神解读蔡之兵：推进经济体制改革，要破解五大难点 深化财税体制改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）--观点-， 

全会精神解读蔡之兵：推进经济体制改革，要破解五大难点

编者按：改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议，意义重大，影响深远。

大众日报理论周刊推出“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，邀请专家学者围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化展开解读分析。敬请关注。

系统破解经济体制改革的五大难点

□ 蔡之兵

党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要以经济体制改革为牵引，再次明确了经济体制改革在进一步全面深化改革过程中的基础性与重要性地位，也对经济体制改革提出了更高要求。为此，要系统剖析经济体制改革的具体难点，全面理解和把握推动经济体制改革的认识论和方法论，为进一步全面深化改革的顺利推进提供有力支撑。

推进经济体制改革的五大难点

基于经济体制改革的现实需求与历史经验，长期制约经济体制改革的难题主要包括五个层面。

第一，要素层面的配置效率问题。在经济学理论中，要素配置效率既是区分不同经济体制的关键指标，也是决定经济体制效率的核心因素。从逐步明确市场机制在资源配置过程中的重要地位开始，如何更好地处理政府与市场的关系并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，一直是我国经济体制改革的重点。从过去四十多年的改革历程看，随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济机制正在发挥日益明显的作用，要素配置效率持续提高。然而，与高水平社会主义市场经济体制相比，当前要素配置模式、配置结构和配置效率仍然有巨大的改善和提升空间。

第二，企业层面的公平竞争问题。从过去经济体制改革的实践分析，不同所有制经济的公平竞争问题始终是贯穿改革始终的重要难题。虽然“两个毫不动摇”的根本原则早已树立，但在具体实践中，不同所有制企业仍然很难实现公平竞争，针对民营经济的歧视政策和差异待遇在局部范围、局部地域、局部行业内仍然存在，这严重制约了民营经济活力和发展潜力的充分发挥，不利于经济高质量发展目标的顺利实现。

第三，区域层面的协调发展问题。在过去四十多年的改革发展历程中，区域竞争是激发我国经济保持高速发展的重要动力。然而，过于激烈的地方竞争也导致了大量的地方保护和限制公平竞争的现象，对高质量发展目标的实现产生了明显的阻碍。党的二十届三中全会提出要完善区域协调发展战略机制，加快构建全国统一大市场，这就要求重新建构科学合理的区域经济发展关系，约束地方无序竞争、重复竞争、限制竞争的行为，充分发挥我国的超大规模市场优势。

第四，政府层面的央地关系问题。作为我国经济发展的主体之一，政府行为是影响经济质量的关键因素。在我国，央地关系作为重要的变量，直接影响和塑造我国地方政府的经济发展行为和发展格局。长期以来，在坚持中央政府的主导和指导地位的前提下，通过不断向地方政府下放发展权力，地方经济发展的活力被充分激发，经济发展取得明显成就。然而，在财权事权结构、政绩考核导向、产业政策模式上，央地关系仍需进一步优化和调整。

第五，政策层面的取向一致问题。宏观调控是有效应对市场经济内生缺陷从而确保经济可持续发展的重要工具。近年来，受不同类型、不同领域、不同部门的政策协同程度不够的影响，我国宏观调控面临巨大压力，宏观调控效果不及预期并最终对经济发展产生了负面影响。党的二十届三中全会再次强调要增强宏观政策取向的一致性，这就迫切需要加快构建科学合理的宏观政策实施调控体系。

要从认识层面厘清经济体制改革的难点

在经济体制改革的过程中，要素层、企业层、区域层、政府层、政策层的难题都是经济体制改革需要面对和破解的典型难题。这些难题的表现和尺度并不完全一致，但从五大难题的具体内容看，本质认识不清、制度建设不足和治理能力不够是这五大难题的共同成因。

在认识层面上，对社会主义市场经济体制本质的认识不清，一定程度上制约了要素配置资源效率和能力的提高。我国的经济体制改革，其根本目的是要建立高水平的社会主义市场经济体制，这种改革，既不能在国外找到可以借鉴的典型案例，也没有可以直接套用的发展理论，这就极大增加了认清经济体制改革本质和找到经济体制改革有效路径的难度。例如，之所以民营经济的发展会不断陷入一次又一次的舆论争议中，根本成因就在于对社会主义市场经济体制本质的认识程度不够，对如何将经典的马克思主义政治经济学理论进行时代化、本土化和科学化的改造缺乏系统思路。

在制度层面上，建设与高质量发展目标相适应的制度体系，是确保高质量发展目标顺利实现的根本前提。然而，在高质量发展已经被明确为全面建设社会主义现代化国家的首要任务后，各个相关领域的配套制度、体制与机制却没有及时建立。

例如，在建设全国统一大市场的大背景下，对引导地方积极参与全国统一大市场建设具有直接作用的法律依据、产业政策、区域经济指标的分成等机制却没有及时建立。又如，在央地关系的调整中，地方债务和财政赤字缺口迫切需要重新优化央地的财权事权体制并加快形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，而这一进程的滞后在一定程度上也影响了发展的稳定性和可持续性。可见，关键制度建设的滞后是制约经济体制改革进一步推进的重要成因。

在能力层面上，政府宏观调控能力同样制约着经济体制改革效果。经济体制改革，必然要求持续破解一系列发展难题，这对政府宏观调控能力、治理能力、改革能力都提出了极高要求。例如，之所以宏观政策取向难以保持一致，关键原因在于不同部门对宏观问题的发现速度不同、分析问题成因的精准程度不同、采取相应举措的政策力度不同，这显然会影响宏观调控与经济体制改革的效果。因此，全方位提高政府治理体系和治理能力现代化水平，是确保经济体制改革能够持续推进的重要保障。

进一步推进经济体制改革需处理好五大关系

面对制约经济体制改革的难题，要厘清本质认识、加强制度建设、提高治理能力，根据不同难题的特征与成因，尽快采取更为有效、更加精准、更大力度的改革举措。

针对要素配置效率问题，要处理好政府与市场的关系。政府与市场的关系，始终是经济体制改革的核心问题和重点任务。面对高质量发展要求，要全面认识社会主义市场经济体制的本质，准确把握政府与市场各自的功能特征与作用特点，通过政府的科学监管和有效引导，加快创造更加公平、更有活力的市场环境，更好发挥市场机制作用，确保资源配置效率最优化和效益最大化，实现既“放得活”又“管得住”的要素配置目标。

针对企业公平竞争问题，要处理好国企与民企的关系。实现不同所有制企业的公平竞争地位，是高水平社会主义市场经济体制的根本前提。面对当前民营经济发展面临的困境，应从法律保障、制度体系、政策待遇等多个维度，全方位贯彻落实“两个毫不动摇”这一根本原则，明确划定国有企业的经营范围，加快制定民营经济促进法，对明显违背公平竞争的政府行为要采取强有力的处罚和威慑政策，从根本上为民营经济的高质量发展“保驾护航”。

针对区域协调发展问题，要处理好“统”与“分”的关系。深入实施区域协调发展战略，一方面，要立足整体视角和系统思维，以全国统一大市场建设为根本目标，从顶层设计层面，加强对地方行为尤其是参与区域合作行为的统筹协调。另一方面，要立足关联视角和分工思维，以加快形成优势互补的高质量区域经济布局为目标，加快构建可行有效的区域合作机制，引导地方之间形成立足比较优势、发挥整体优势、形成竞争优势的产业分工格局。

针对央地政府关系问题，要处理好财权与事权的关系。随着高质量发展目标的提出，适应高质量发展目标的体制机制也要加快建立。在所有的因素中，央地关系的调整是重中之重。具体而言，推动央地关系调整以适应高质量发展要求，需要立足地方发展实际和能力，差异化地方发展任务和考核目标，对央地的财权和事权关系进行深度调整，做到事权与财权相匹配、能力与潜力相匹配、义务和任务相匹配，在充分发挥地方发展潜力的前提下，实现整个国家发展质量的提高。

针对政策取向一致性问题，要处理好“同”和“合”的关系，增强宏观政策取向一致性，是提高国家治理能力并有效推进经济体制改革的必然前提。在具体实践中，在目标上，要立足“同”，确保所有不同部门的宏观政策都瞄准相同的调控目标，避免不同宏观政策各自为政、相互打架；在过程中，要追求“合”，实现不同宏观政策在节奏上和力度上的深度协同和高度匹配，发挥“1+1>2”的宏观调控效果。

【作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授】


深化财税体制改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）--观点-

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要深化财税体制改革，并就健全预算制度等作出重要部署，提出明确要求。我们要认真学习领会，深刻认识深化财税体制改革的重要意义，准确把握谋划推动新一轮改革的原则要求，扎实有效推动各项改革任务落实。

深化财税体制改革在推进中国式现代化伟大征程中的重要意义

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，深化财税体制改革对于以高质量发展全面推进中国式现代化意义重大。

深化财税体制改革是推动高质量发展的迫切需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国人均国内生产总值已超过1万美元，正处于要素驱动主导型增长向创新驱动主导型增长转换的关键时期，稳增长、防风险任务艰巨。财税体制是影响资源配置的重要基础制度，财政政策是宏观调控的重要工具。必须适应我国社会主要矛盾变化，加快完善有利于高质量发展的财税体制机制，破除构建新发展格局、推动高质量发展面临的突出问题，激发各类经营主体活力，塑造发展新动能新优势，创造出与14亿多人口现代化水平相匹配的社会财富和物质基础。

深化财税体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以更大的勇气、更有力的举措推动更深层次改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。必须适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，固根基、扬优势，补短板、强弱项，围绕构建全国统一大市场、健全宏观经济治理体系，加快完善税收制度和财政体制，加强与其他改革协同配套，全面落实现代预算管理要求，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

深化财税体制改革是推进中国式现代化的客观要求。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要不断完善包括财税领域在内的各方面体制机制。当前，我国城乡区域发展和收入分配差距问题仍然突出，人均资源占有量少、生态环境承载压力较大，发展的外部环境日益严峻。需要加快完善推动共享发展的财税体制机制，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，促进城乡区域协调发展，增进民生福祉，促进共同富裕。健全支持绿色低碳发展的财税政策体系，促进美丽中国建设、人与自然和谐共生。

新时代新征程谋划推动新一轮财税体制改革需要把握的原则要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、部署统筹推进财税领域改革，预算、税收制度和财政体制改革取得历史性成就，基本确立了我国财政制度框架。同时，财税体制运行中还存在一些矛盾和问题，需要进一步改革完善。我们要深刻领会《决定》部署所体现的党中央决策意图，正确处理几个重大关系，确保改革始终沿着正确的方向推进。

正确处理政府与市场的关系。财政预算规定政府的活动范围和方向，税收制度关系国家与企业、个人的利益分配。预算改革要围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明晰政府作用边界，克服错位、越位、缺位现象，政府该管的要管住，最大限度减少对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动有效市场和有为政府更好结合。税制改革要注意处理好“取”与“予”的关系，既防止税负过重、竭泽而渔，又避免税负过低、政府调控和公共服务保障乏力，保持合适的财政汲取能力和政府收支规模，使财政经济发展始终在良性循环轨道上运行。

正确处理中央与地方的关系。中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，政府收入划分、事权和支出责任划分、转移支付制度安排事关国家长治久安。深化改革要坚持辩证思维，从国家整体利益出发，统筹兼顾中央的调控力和地方的发展活力，理清权责关系，更好发挥中央、地方和各方面积极性。要适度加强中央财政事权和支出责任，保持合理的中央财政收支比重，增强中央统一调度、指挥、管理经济社会和发展的能力。同时，适当放权给地方，增加地方自主财力，鼓励各地因地制宜推动当地经济和社会事业高质量发展。

正确处理效率与公平的关系。财税体制涉及初次分配、再分配和第三次分配，影响效率与公平目标的权衡和实现。深化财税体制改革要坚持社会主义市场经济改革方向，完善体制机制和调节政策，充分发挥市场机制作用，更好激发各方面积极性，实现资源配置效率最优化和效益最大化。同时，要统筹促进规则公平、机会公平、结果公平，打破利益固化、阶层固化的藩篱，规范财富积累机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，更好地让广大人民群众共享改革发展成果。

正确处理全局与局部的关系。财税体制改革涉及面广，政策性强，必然会触及一些地区、单位的局部利益。深化改革需要树牢全国一盘棋思想，凝聚共识，形成合力，坚决落实党中央关于加强财政资源和预算统筹、规范税收优惠政策、增加一般性转移支付、完善政府债务管理制度等部署要求，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。要增强全局意识和整体观念，坚持和践行正确政绩观，坚决防止无序举债搞建设的做法，规范招商引资行为，反对地方保护，确保党中央令行禁止。

正确处理长远与当前的关系。财税体制改革要统筹促进短期财政稳定和长期可持续性。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确优先序，把握时度效，远近结合，攻坚克难。既要立足当前，有条不紊地抓好当下具备条件的改革举措落地，着力解决经济财政运行中的堵点卡点问题；又要着眼长远，深刻把握国内外形势发展新要求，积极识变求变，谋划推动长远机制建设。要坚持尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不断提高人民生活水平。

贯彻落实深化财税体制改革部署、健全我国财政制度的重点任务

落实《决定》部署，要坚持把党的领导贯穿到财税体制改革全过程，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，加快健全适应高质量发展和中国式现代化要求的财政制度。

健全预算制度。围绕发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦落实全面规范、公开透明等要求，补齐体制机制短板，强化预算刚性约束，持续提升预算管理水平和财政治理效能。一是加强财政资源和预算统筹。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，增强预算对落实党和国家重大政策的保障能力。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。二是强化对预算编制和财政政策的宏观指导，将党中央战略意图体现到预算编制和执行的全过程。健全支出标准体系，建立完善动态调整机制，为预算编制提供科学依据。深化零基预算改革，打破“基数”观念和支出固化僵化格局。加强财政政策逆周期和跨周期调节。三是统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。防止和克服“钱等项目”的现象，提高年初预算到位率，推进预算安排与存量资金的有机结合，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，规范各领域、部门和单位预算支出管理，结合实际合理确定预算收支规模。四是深化预算绩效管理改革。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。完善预算绩效评价制度，强化评价结果运用。突出保基本、守底线，坚决落实党政机关过紧日子要求，杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。五是完善预算公开和监督制度，提高预算公开工作质量。六是完善权责发生制政府综合财务报告制度，强化数据分析应用。完善财会监督体系，严肃财经纪律，不断提升财政管理效能。

健全税收制度。着眼于构建有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，更好发挥税收制度筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配功能。一是全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。研究与新业态相适应的税收制度，促进和规范数字化、绿色化发展。合理降低制造业综合成本和税费负担。二是健全直接税体系。完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。三是健全地方税体系。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。完善房地产税收制度。四是完善绿色税制。全面推行水资源费改税，改革环境保护税。完善增值税、消费税、企业所得税等有关促进绿色发展政策体系，推动绿色低碳发展。五是深化税收征管改革，增强税务执法的规范性、便捷性和精准性。

完善财政体制。围绕保持和加强中央调控能力、发挥好中央与地方两个积极性，聚焦权责清晰、财力协调、区域均衡三方面目标要求，进一步理顺中央和地方财政关系，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。一是清晰划分中央与地方财政事权和支出责任。适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。二是优化中央和地方收入划分。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。结合税制改革优化共享税分享比例。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。三是完善财政转移支付体系。清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。同时，继续推进省以下财政体制改革，优化省以下财力分配，切实加强基层财力保障。

健全政府债务管理体系。按照统筹发展和安全要求，完善政府债务管理制度，更好发挥债券资金促进经济社会发展的积极作用。一是加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。完善政府债务分类和功能定位，优化中央和地方政府债务结构，有效满足宏观调控需求，更好支持落实国家重大战略任务。二是建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。健全工作协调机制，强化数据共享应用。加强源头治理，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。严格对违规违法举债问题监督问责，落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，发挥典型案例警示作用。三是加强地方政府专项债券管理。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善债务限额分配机制，加强专项债券资金借用管还全生命周期管理。四是加快地方融资平台改革转型。加强对融资平台公司的综合治理，持续规范融资管理，禁止各种变相举债行为，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的科学管理机制。

《 人民日报 》（ 2024年08月27日 09 版）

(责编：杨光宇、胡永秋)

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